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中国荷兰合作研究长江流域多式联运项目
一九九八年五月
本总体规划研究报告由下列单位联合制定：
国家计划委员会
100824中华人民共和国北京市月坛南街38号
电话：86-（0）10-68501406
传真：86-（0）10-68501413
及
荷兰交通.公共工程和水管理部
Plesmanweg 6,2509 EX The Hague（海牙）
The Netherlands（荷兰）
电话：31-（0）70-3511300
传真：31-（0）70-3517051
序 言
集装箱运输作为一种先进的运输组织形式，是交通运输业适应世界经济一体化和贸易高效化发展的产物。自本世纪七十年代末中国开展国际集装箱运输业务以来，在短短的二十年时间内，中国的国际集装箱运输取得了飞速的发展。
集装箱运输的优势之一是便于组织多式联运。发展多式联运的关键在于：一是港口必须拥有完善的内陆集疏运网络；二是多式联运的经营管理必须规范化、现代化、国际化。长江流域是中国最大的东西向经济走廊，充分利用长江这条黄金水道作为长江流域地区运输网络的主骨架，发挥其通江达海的优势，发展国际集装箱多式联运，对于改善沿江地区的投资环境，促进长江流域地区东、中、西部经济的平衡发展和对外贸易的增长具有深远的意义。
为促进长江流域地区国际集装箱多式联运朝着规范化、现代化和国际化方向发展，中国政府和荷兰王国政府合作，组织中荷两国专家对长江流域四省一市国际集装箱多式联运系统总体规划进行了研究。总体规划研究报告对研究区域内的经济贸易发展、运营组织、运输网络、政策法规等方面的相关内容进行了系统分析、为具体规划方案的制定提供了理论基础和实施指南。
“他山之石。可以攻玉”，通过中荷合作研究，我们要在结合中国国情的基础上，学习荷兰在开展多式联运方面好的技术经验，在运输服务中树立顾客至上的经营管理意识，积极推动相关领域的改革，加速交通运输业实现“两个根本性转变”。建立规范的长江流域国际集装箱多式联运系统，促进区域乃至中国经济的发展。
 中国国家计划委员会主任
陈锦华
序 言
诸位即将看到的是1997至2010年的长江流域多式联运总体规划。
完成和批准此总体规划标志着中华人民共和国和荷兰王国在长江地区密切而成功的合作的第一阶段的结束。中荷双方共同进行了努力的工作以使此长期规划符合中国的国情。我想，他们所作出的成果已经说明了这一切。
中荷双方的合作正式开始于去年7月1日由中国国家计委主任陈锦华先生和我，荷兰交通、公共工程和水管理部部长，为共同研究长江通道多式联运的进一步发展而一起签署的谅解备忘录。备忘录的目标是“通过中荷双方合作，研究提出长江流域主要城市间由铁、公、水组成的综合性现代化多式联运总体规划建议方案”。除了这个总目标外，备忘录中还明确了若干分目标：加强双边联系、传播荷兰在多式联运方面的知识、继续加强荷兰在该领域内的作用、以及为荷兰工商界创造在世界上最大的经济国家之一的中国的商业机会。此总体规划表明了该备忘录中共同的主要目标的实现，更重要的是，该备忘录为进一步实现其他目标，和可能继续和扩大中荷在交通领域内的合作奠定了坚实的基础。
无论是对中国还是对欧洲，多式联运都是未来的一部分。我不论何时何地都相信这一点。为什么呢?因为这是一种试图在人类活动必须的经济、社会和环境限制中把事情做好的交通运输方式。多式联运符经济的发展，因为它为货主提供了快捷、安全和可靠的门到门的服务；说它符合社会的利益，因为它效地调动了有限的人力和运输方式；说它对环境有益，因为它有效地减少了由于道路交通堵塞而造成的影响和费用、减少了道路污染物和有害气体的排放，因为它最大程度地把现存的和新的基建设施��公路、铁路和信息高速公路结合在一起加以利用，因为它在“负荷一致”的概念上使上述运输形式结合成网络得到最充分的应用。多式联运在莱茵河通道中得到了巨大的发展。我坚信，只要政府和企业界创造出适合的条件，多式联运也会在长江通道中得到巨大的发展。这份总体规划为实现这一目标提供了良好的框架。
这份总体规划是通过密切的合作，包括实地考察和与运输(多式联运)直接相关的人士进行讨论得到的结晶。双方的研究人员在长江地区搞了多次课题研究并与省地级的交通主管部门以及海关、商检等部门进行了会谈。他们还接触了大的运输公司和货主，并且考察了基础设施，诸如港口、中转站、铁路和水路等。这些努力带来了丰富的有效和最新的信息，从而为总体规划打下了基础。
我认为，中荷双方到目前为止的成功合作的原因在很大程度上是由于长江和莱茵河通道有很多的共性。他们都各有一个大港：“龙头”上海和鹿特丹；都各有一条巨大深水的适航内河和人口密集的广大腹地。不仅如此，莱茵河在欧洲曾经并且仍然在扩大它作为欧洲腹地社会经济的发展的主动脉的角色，长江也是一样，这条“黄金水道”也为中国提供着进一步资本化的巨大机会，并且使自己成为“黄金动脉”从而成为中国腹地社会经济发展的基础。我认为，我们合作成功的另一个原因是，在目前这个关节上，在多式联运领域中，中国和荷兰无论是过去还是现在都是“天然的伙伴”。中国认识到荷兰经过多年而在多式联运方面积累出来的丰富的知识和经验。另外，中国也认识到对于这些知识和经验的初步的接触将对加速实现其“九五”计划中确定的重要的政策目标之一作出突出的贡献。而荷兰方面非常乐于在“共同利益”的基础上与中方共享这些知识和经验。荷兰可以因此通过帮助中国发展同时加强我国在交通领域的影响来作出其贡献，也可以因此为中荷两国的企业创造商业机会而创造条件。我认为我们成功合作的第三个重要的原因在于我们在项目期间建设性的交流。我认为这种方式的交流应成为未来中荷双方在交通乃至其他领域合作的范本。这种交流是基于双方对各自的角色和责任的明确的认识上的、特别是双方明确双方是在各异然而具有互补性的利益上作为对等的伙伴为同一目标开展工作的。正是因此，荷兰方面一贯坚持这一观点：只有在总体规划能够帮助中国在长江通道的进一步发展上沿着正确的方向作出正确的抉择，才能说这是一部好的政策文件。因此这份总体规划不是中国为之作出贡献的荷兰的文件，而是由荷兰为之作出贡献的符合中国经济、社会和基建情况和行政关系的中国的文件。只有这样才能使总体规划真正得以实施。
我感谢我们的中国伙伴在过去的阶段中所采取的良好和建设性的态度，因此我们得以在一起工作。并且我真诚希望这样的结果能够成为未来中荷作为伙伴、在基于“共同利益”、在实现总体规划、发展中国内陆腹地方面合作的基础。
 荷兰交通、公共工程和水管理大臣
A．JOrritsma�Lebbink
目 录
第一章 概述
1.1 项目背景 --------------------------------------------------------------------------------------11
1.1.1 项目由来 ---------------------------------------------------------------------------------11
1.1.2 项目研究的总目标 -------------------------------------------------------------------------11
1.1.3 项目研究组织工作--------------------------------------------------------------------------11
1.2 国际集装箱多式联运发展概况 --------------------------------------------------------------------12
1.2.1 多式联运的概念 ---------------------------------------------------------------------------12
1.2.2 世界集装箱多式联运的发展------------------------------------------------------------------13
1.2.3 中国集装箱运输的发展----------------------------------------------------------------------14
1.3 总体规划研究报告的主要内容 --------------------------------------------------------------------15
1.4 总体规划研究报告的主要结论 --------------------------------------------------------------------15
1.4.1 集装箱运输现状与特点----------------------------------------------------------------------15
1.4.2 集装箱多式联运存在的问题 -----------------------------------------------------------------15
1.4.3 集装箱运量预测结果 -----------------------------------------------------------------------16
1.4.4 总体规划布局方案 -------------------------------------------------------------------------16
1.4.5 措施和建议--------------------------------------------------------------------------------16
第二章 现状与特点
2.1 经济贸易与产业结构背景 ------------------------------------------------------------------------19
2.1.1 综述 -------------------------------------------------------------------------------------21
2.1.2 四省一市经济贸易与产业结构现状及特征 -----------------------------------------------------21
2.2 运输网络与运输量 ------------------------------------------------------------------------------23
2.2.1 运输网络 ---------------------------------------------------------------------------------23
2.2.2 运输量------------------------------------------------------------------------------------27
2.3 区域内国际集装箱运输 --------------------------------------------------------------------------29
2.3.1 概况 -------------------------------------------------------------------------------------29
2.3.2 长江国际集装箱运输现状 -------------------------------------------------------------------31
2.3.3 主要集装箱港口概况 -----------------------------------------------------------------------31
2.3.4 航线与船舶 -------------------------------------------------------------------------------32
2.3.5 集装箱货运站和中转站 ---------------------------------------------------------------------32
2.4 管理体制与运营组织 ----------------------------------------------------------------------------33
2.4.1 管理体制 ---------------------------------------------------------------------------------33
2.4.2 运营组织 ---------------------------------------------------------------------------------34
2.4.3 海关与查验 -------------------------------------------------------------------------------36
2.4.4 单证流转与信息传递 -----------------------------------------------------------------------36
2.4.5 运输市场与价格----------------------------------------------------------------------------37
2.5 小结 ------------------------------------------------------------------------------------------39
第三章 主要存在的问题
3.1 管理体制
--------------------------------------------------------------------------------------41
3.2 运营组织
--------------------------------------------------------------------------------------42
3.3 政策法规
--------------------------------------------------------------------------------------42
3.4 运输网络
--------------------------------------------------------------------------------------43
第四章 经济发展与运量预测
4.1 经济贸易发展 ----------------------------------------------------------------------------------45
4.1.1 经济发展的基本方针和政策 -----------------------------------------------------------------45
4.1.2 经济发展主要指标预测 ---------------------------------------------------------------------45
4.1.3 区域工业布局 -----------------------------------------------------------------------------46
4.1.4 对外贸易发展预测 -------------------------------------------------------------------------48
4.2 交通运输需求预测 ------------------------------------------------------------------------------49
4.3 国际集装箱生成量及成箱量预测 ------------------------------------------------------------------49
4.3.1 预测方法 ---------------------------------------------------------------------------------49
4.3.2 国际集装箱生成量及流向预测 ---------------------------------------------------------------52
4.3.3 地区集装箱生成量预测 ---------------------------------------------------------------------53
4.3.4 分地区成箱量预测 -------------------------------------------------------------------------59
4.4 通道比选与运量预测 ----------------------------------------------------------------------------60
4.4.1 比选方法 ---------------------------------------------------------------------------------60
4.4.2 多式联运通道可行方案 ---------------------------------------------------------------------60
4.4.3 通道方案比选综合评价 ---------------------------------------------------------------------61
4.4.4 主要运输通道运量预测 ---------------------------------------------------------------------62
4.5 港口吞吐量及流量流向预测 ----------------------------------------------------------------------63
4.5.1 港口吞吐量预测 ---------------------------------------------------------------------------63
4.5.2 流量流向及运输方式 -----------------------------------------------------------------------65
4.6 小结 ------------------------------------------------------------------------------------------70
第五章 长江流域多式联运总体规划
5.1 指导思想与总体目标 ----------------------------------------------------------------------------73
5.1.1 2000年规划目标 ---------------------------------------------------------------------------73
5.1.2 2010年规划目标 ---------------------------------------------------------------------------73
5.2 多式联运中心布局规划 --------------------------------------------------------------------------73
5.2.1 规划思路 ---------------------------------------------------------------------------------73
5.2.2 多式联运中心港口布局方案 -----------------------------------------------------------------74
5.2.3 支线港站布局 -----------------------------------------------------------------------------81
5.2.4 信息系统建设 -----------------------------------------------------------------------------83
5.3 内支线船型及航线 ------------------------------------------------------------------------------83
5.3.1 内支线船型 -------------------------------------------------------------------------------83
5.3.2 中心港口航线 -----------------------------------------------------------------------------85
5.3.3 船队规模 ---------------------------------------------------------------------------------85
5.4 公路与通道 ------------------------------------------------------------------------------------86
5.4.1 公路通道 ----------------------------------------------------------------------------------86
5.4.2 铁路运输通道 ------------------------------------------------------------------------------87
5.5 措施与建议 ------------------------------------------------------------------------------------87
5.6 小结 ------------------------------------------------------------------------------------------90
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